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构建军队采购效益评价指标体系的思考

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  本文以构建军队采购综合效益评价指标体系为目的,从经济效益、社会效益、环境效益和军事效益四个角度出发,结合定性和定量的分析方法,建立一个内容全面、结构清晰、层次分明的军队采购效益评价指标体系。

  【关键词】军队;采购效益;评价指标体系

  构建军队采购效益评价指标体系初步可分为三个层次:目标层、主因素层、子因素层。目标层即为采购综合效益。主因素层为四个主因素指标,即经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标和军事效益指标。子因素层是构成主因素的指标,也就是每个主因素指标又由若干个重要的子因素指标构成。

  一、经济效益评价指标设置

  军队采购经济效益是指采购活动中所费和所得的对比关系,也即内在收益和内在成本的对比关系。评价军队采购经济效益的指标很多,主要有:

  (一)采购资金总额

  军队采购资金总额是一个绝对量指标,它反映了一个采购单位的采购规模,它可以衡量一个采购单位的采购速度和总体水平。军队采购的经济效益首先是要有一定的数量与规模,没有一定的规模就谈不上一定的效益。

  (二)采购资金的节约量与节约率

  军队采购资金的节约量与节约率反映的是军队采购资金的节约情况,是指与军队采购预算资金或市场价值相比,采购部门在一定时期内完成采购任务的实际资金节约情况。一般来说,采购资金节约量或节约率越高,表明军队采购经济效益越好。用公式表示为:

  资金节约量=采购预算资金总额-采购实际资金总额

  资金节约率=资金节约量÷采购预算资金总额×100%

  (三)采购的发展速度

  这个指标反映军队采购的动态发展情况,发展速度快,一方面说明军队采购工作做得扎实,成绩显著;另一方面说明前期采购的基数偏小,采购刚刚起步不久,发展的潜力和空间很大。用公式表示为:

  采购发展速度=(当年采购实际金额数-上一年采购实际金额数)÷当年采购预算金额数×100%

  二、社会效益评价指标设置

  军队采购的社会效益属于定性的范畴,难以用定量的方法来衡量,需要用非计量的方法来分析。军队采购的社会效益包括对社会的政治、经济、文化等各方面的影响,效益的大小可以通过影响的程度来反映。

  (一)政治建设效益分析

  军队采购制度改革是军事经济改革的一项重要内容,是适应社会主义市场经济发展的要求,是严格遵循政府采购制度的一项改革创新。军队采购在政治建设方面也存在效益问题。可以从军队采购是否推进了采购部门和采购官员的廉政建设,是否有利于采购制度的完善和发展,是否促进了社会良好风气的形成,是否提高了参与市场经济活动的能力等方面来分析。

  (二)经济建设效益分析

  军队采购通过规模经济、政策导向、公平竞争,能使资源配置实现最佳效率,能推进民族产业、高新技术和新兴产业的发展。军队采购经济建设效益分析表现在:是否体现国家经济结构调整和经济改革的重点要求,是否有利于促进先进生产力的发展要求,是否促进市场经济秩序的规范和正规,是否有利于供应商整体进步和提高等。

  (三)文化建设效益分析

  在市场经济大潮中,采购活动无处不在。军队采购活动是否最大的满足了部队官兵物质文化和精神文化生活的需要,是否促进驻地周边老百姓的物质生活需要和精神文化需求,是否更有利于军民关系的融洽与和谐,是否有助于形成健康向上的道德情操和伦理观念等,都是文化建设效益分析的范畴。

  三、环境效益评价指标设置

  采购的环境效益指标是指采购活动对自然生态环境的影响或消耗程度的反映。由于环境有社会环境和自然环境,而采购活动对社会环境的影响反映在社会效益指标之中,因此,我们这里所讲的环境效益指标专指自然环境效益指标。目前,全国上下都在倡导构建和谐社会,走可持续发展的道路,其中,生态和谐也是和谐的范畴之一。保护环境,节约资源是我们每一个人的责任。我军的性质就是全心全意为人民服务,军队在物资、工程等采购活动中更应该加强环保意识,增强保护环境资源的责任感。所以,对军队采购活动进行环境效益评价同样重要。评价标准主要表现在以下几个方面:军队采购是否破坏驻地的生态环境和生态资源,是否带头采购国家绿色环保产品,在节约资源、减少污染、保护环境等发面是否发挥作用,是否促进经济与生态的协调发展等。

  四、军事效益评价指标设置

  军队采购工作首先是一项军事性活动,必须创造较高的军事效益。主要包括采购的质量合格率、品种规格符合率、保障数量准确率和部队满意率等四个方面。

  (一)质量合格率

  采购质量合格率是指合格数占采购总数的比例。用公式表示为:

  采购质量合格率=合格数÷采购总数×100%

  采购质量是军事效益产生的基础。采购的各项性能指标只有达到特定的技术标准,才能满足部队作战、训练、生产和生活的需要。该指标越大,说明军事效益越好,反之相反。

  (二)品种规格符合率

  采购品种规格符合率是指实际的军队采购能否满足部队用户对采购的类别品种及规格号型等方面的需求。用公式表示为:

  品种规格符合率=满足品种规格需求的采购数÷采购总数×100%

  该指标越大,表明军队采购越能满足部队需求,军事效益越好,反之相反。

  (三)保障数量准确率

  采购保障数量准确率是指实际军队采购数能否满足部队用户的需求。用公式表示为:

  采购保障数量准确率=实际采购数÷军队需求数×100%

  该指标越大,军事效益越好,反之相反。

  (四)部队满意率

  部队满意率是指保障对象对军队采购的满意程度。用公式表示为:

  部队满意率=部队满意的人数÷部队总人数×100%

  部队满意是实行军队采购的最终目标。该指标越大,军事效益越好,反之相反。

  【参考文献】

  [1] 孙邦栋. 建立军队政府采购效益评价指标体系初探. 军事流通,http://www.cqvip.com.

  [2] 翁惠明. 财政支出效益评价指标体系探析.闽江学院学报,2003,(3):106~107.

  [3] 刘泓. 财政支出效益评价指标体系的构建.湖北财税,2003,(11):14~15.

  [4] 陈文学. 构建财政支出效益评价体系. 湖北财税,维普资料.

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