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国库集中支付改革对高等学校财务的影响

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  国库集中支付是目前财政预算管理制度改革的一项重要内容,在高校实行国库集中支付制度,对高等学校的预算管理和会计核算产生了深刻的影响。本文阐述了国库集中支付改革对高等学校财务的积极和消极,并提出了相应的建议。

  关键词:国库集中支付制度 高校 财务

  随着社会主义市场经济体制的建立和经济建设的发展,对中国公共财政管理提出了更高的要求。国库集中支付制度改革是公共财政制度建设的主要内容之一。在2001年的全国人大报告中,将实行国库集中支付制度改革确定为中国“十五”期间财政收支改革的重点。国库集中支付的主要特点是:在保证预算单位资金使用权、权和会计核算权不变的前提下,通过国库单一账户体系,并通过国库单一账户体系直接支付到最终商品、劳务、工程提供者,按照不同的支付主体,对不同类型的支出,分别实行财政直接支付和财政授权支付。

  按照财政部国库集中支付改革试点工作的总体安排,部从2002年10月开始,在教育部本级及所属5所高校,实行国库集中支付改革试点,2004、2005年又扩大到8所高校及6个直属事业单位。2007年下半年开始在教育部部属高校和事业单位全面实行国库支付制度改革。

  一、国库集中支付制度对高校财务的积极影响

  1、规范高校体系,提高高校理财水平

  改革后,高校所有的支出都要依据当前的预算提出用款计划,经批准后才可以支付给供应商,中间不存在资金在高校账户停留的情况,也就不会使资金被挪用和占用。因为项目资金和应付账款是一一对应的,克服了高校资金支付的随意性、无计划性,不会出现高校由于挪用资金而到期无法支付账款的情况,降低了高校财务风险。

  2、减少财政资金沉淀,提高财政资金运行效率

  分散支付制度下,由各高校分散设置账户,自行掌握尚未支付的财政资金,无法对预算执行和财政支出实施全程监督。并且财政资金在运行中沉淀层次多,规模大,影响资金运行效率。

  3、有利于高校预算管理的准确性

  过去财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出数,学校执行的结果与部门预算往往有“两层皮”的现象,有些专项经费未按原来规定的用途使用。实行国库集中支付制度,财政按实际支付数反映,人员经费及专项经费均采取直接支付,高校不能随便改变项目和用途,这也促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划,从根本上提高了高校编制预算的准确性。

  4、提高了预算资金使用的透明度

  国库集中支付制度改革,虽然不改变各部门、各单位的资金支付、使用权,但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。从根本上克服和降低了高校财务风险。实行国库集中支付后,预算单位支付每一笔资金,财政都可以在国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控,财政资金运转过程的透明度大大提高,监管力度明显加强,有效地保障了财政资金支付的安全高效。同时,财政部门要求重大项目需按规定程序进行可行性论证,方可列入预算,增加了预算的计划性、科学性、规范性,降低了财务风险。

  二、国库集中支付制度对高校财务的消极影响

  1、实行国库集中支付制度的程序繁杂,对高校预算编制提出更高要求。

  财政性资金实行国库集中支付方式中,按照不同的支付主体,对不同类型的支出,实行财政直接支付和授权支付,对条件许可实行直接支出,不允许采取授权支付,而且按月编报计划的程序和审批手续繁琐,时限要求严格。这要求在编制下月支付计划时要有超前的预算和精确的计划,否则遇到特殊情况将无钱可用。

  2、与目前高校财务管理和会计核算体系不匹配.管理效率降低

  目前高校财务执行《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》。打破了预算内、外资金的界限,实行“大收大支”,“收支两条线”的预算管理模式,收入按来源划分,支出按性质和用途划分,收入和支出资金没有严格的对应关系。

  三、国库集中支付制度在高校财务管理实践中的思考

  1、建立统一银行结算凭证和财政规定的支付凭证,实行“票证合一”,简化国库集中支付结算手续。制订符合实际需要便于操作的零余额帐户及其使用管理规定,便于基层预算单位高效、快捷地处理经济业务,使改革落到实处。

  2、主动与教育部、财政部、财政部驻济专员办、代理银行沟通和联系,及时汇报困难,寻求解决办法。国库集中支付作为一项新兴事物,许多规章制度还不健全,实施也还需要一个过渡和磨合期,我们就需要把国库集中支付执行中遇到的困难主动、及时、迅速向财政部、教育部、专员办、代理银行反映并提出合理化建议,保证国库集中支付工作顺利进行。

  3、加强高校财会人员队伍建设,增强服务意识

  国库集中支付制度是一个新生事物,是一项业务性很强的工作。这就要求高校财务人员具有一定的现代财政经济管理知识,认真领会国库集中支付的实质内容和要求,多研究和探讨执行国库集中支付业务中出现的新情况、新问题,认真履行会计职责,熟悉其操作流程与工作方法,配合主管部门做好工作,促使国库集中支付工作顺利进行。

  4、建立健全国库集中支付内部控制制度

  以制度建设为根本,将国库集中支付工作纳入单位内控制度建设中,建立和完善单位国库集中支付工作的相关内控制度,制定和完善符合国家国库集中支付法规和适合单位实际并具有可操作性的国库集中支付管理办法;建立对国库支付业务的授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,明确各部门及个人应承担的责任,并规定责任的惩处及奖励措施。

  总之,推行与完善国库集中支付制度改革是一顼长期的任务,高校要紧密结合自身工作,充分调动师生员工的主动性、积极性和创造性,从制度上、源头上预防和减少违规问题的发生。同时,狠抓关键环节,确保工作落实,形成长效机制,努力推动高校国库集中支付制度改革顺利进行。

  参考文献:

  [1]吴东霞,《国库集中支付制度在高校中的实践分析》,扬州大学学报(高教研究版),2005.9.

  [2]黄雪华,《高校实行国库集中支付制度的问题及应对措施》,,2009. 7.

  [3]易小云, 邓小红,《国库集中支付制度实施对高校财务管理的影响及对策分析》,南昌航空大学学报(社会科学版) ,2008.10.

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