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村干部财务舞弊审计思考

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  村集体经济组织资产的故意行为。主要表现有:贪污、挪用集体资金;长期侵占集体资金;巧立名目占用盗窃集体财物;土地征用、工程建设等项目中受贿等。对农村集体经济组织进行财务收支审计时应该重视审计村干部的财务舞弊。

  第一,村干部财务舞弊审计的原因。

  一是查清村干部财务舞弊是村集体经济组织财务审计的主要目的。

  村集体经济组织财务审计涉及到三方关系人,即审计人员、涉嫌舞弊的村干部和要求查处舞弊的干部、村民。换届选举是村集体经济财务审计主要动因。对于村民来说,希望查清现任村干部是否存在财务舞弊,以免在换届选举中再次推选存在财务舞弊的人;对于未涉嫌舞弊的村干部和其他候选人来说,希望审计查出现任村干部的财务舞弊,并提高自己当选的可能性;对涉嫌舞弊的村干部来说,希望通过审计来证明自己是清白的、不存在财务舞弊。另外,在任期内的现任干部被怀疑存在财务舞弊是村集体经济财务审计另一个动因。这种情况下,往往是村干部内部或者部分村民掌握了涉嫌财务舞弊村干部的一些证据或者线索,迫切希望通过审计证实这些村干部的财务舞弊,以达到赶这些干部下台的目的。

  二是审计质量要求高、审计压力大。

  村民是村集体经济组织的成员和所有者,村干部财务舞弊直接损害其切身利益,因此村民对审计有很高的差错防弊、保护财产的期望。村民往往以查出多少舞弊作为评价审计工作质量的唯一标准,并以此作为评价审计费用支付是否值得的唯一标准。在村集体经济财务审计中,审计人员应该充分考虑到村民的不讲审计过程、只讲审计结果的思维方式,尽力将存在的舞弊查出来;如果存在舞弊而没有被查出,将可能被视为是业务水平低下,并将造成审计人员的信誉损失。由于舞弊涉及违法违纪,对于被查出存在财务舞弊的村干部。轻者会得到党纪政纪处分,重者可能涉及刑事责任,如果该村干部确实存在财务舞弊的,特别是存在严重财务舞弊的,审计人员就成为村内各种矛盾冲突的焦点。无论是否查出财务舞弊,在审计过程中都必定会受到各方的压力。

  三是重要性水平低、审计风险高。

  由于财务舞弊涉及涉及违法违纪,无论金额大小,只要被查出存在财务舞弊的都将受到一定的处理,性质上都是重要,因此审计中重要性水平是很低的。重要性与审计风险之间存在反向关系,重要性水平越低,审计风险越高。审计人员将重要性水平确定为很低,就意味着审计风险很高。舞弊者以村党支部书记和村委会主任为主,一般情况下均与财务人员串通,甚至内外串通,对舞弊行为加以精心掩盖,有较高的应对审计的水平。如舞弊者将侵占的资金加以分解,使得金额变小、笔数增多,并且在平时有计划有步骤均匀入账核算,增加虚假会计记录数量和会计科目的范围,使得各笔会计分录,各个会计科目各种经济业务都可以成为隐藏舞弊的场所。加上审计取证权利的限制,查出村干部财务舞弊不是件容易的事,因此审计风险很高。

  第二,村干部财务舞弊审计的对策。

  一是通过询问以发现村干部财务舞弊的线索。

  询问的对象包括被审计村的干部、民主理财小组成员、村民、镇政府、镇农村经济经营管理站等。了解的内容为:内部控制的设计以及执行情况,包括针对舞弊设计的内部会计控制,财务公开情况,平时财务检查情况以及检查中发现的舞弊迹象,群众举报、控告情况等;村集体经济组织收入情况,包括土地承包款收入,集体资产租赁款收入,集体经营收入,土地补偿费收入,上级拨款收入,上缴款返还收入,扶贫救济收入,依法向群众专项筹集的建设资金收入等;村集体经济组织支出情况,包括土地补偿费支出、福利费支出、捐赠款及捐赠物资支出、扶贫救济支出、各项建设开支(包括购建固定资产等支出)、公益福利开支(包括合作医疗支出等)等。由于村干部可能存在财务舞弊,审计人员对于村干部的答复和解释应该保持职业怀疑态度,将其他人的答复和村干部的答复进行对比、印证,如果发现存在不一致的,表明可能存在财务舞弊。

  二是针对村干部财务舞弊的进一步审计程序。

  审计人员应该将通过询问发现的舞弊线索确定为审计重点,并设计有针对性的详细审计程序。确定进一步审计程序的原则是:有意识地避免被村干部预见或事先了解。可以考虑采取如下措施:依靠群众、走访村民以及有关部门。审计之前审计人员应该要求召开党员会议、村民代表会议、村民座谈会等会议,并在会议上将审计时间、审计内容和目的等加以通报;审计过程中,应该经常有针对性的走访村民以及镇政府等有关部门,多作调查、询问;详细公布收入支出的明细清单。在村内公开栏上公布收入支出的详细情况,包括公布收入支出的发生时间、具体内容、经办人、审批人等项目。同时公布审计人员的姓名、联系电话和地址,承诺为检举、举报人保密,鼓励知情人员向反映情况;重视检查金额小的收支业务。审计习惯思维常常认为金额大的收支业务是审计重点,往往忽视对金额小的收支业务进行审计。村干部在舞弊中利用这一点,采用分解金额、分散隐藏的手段将舞弊加以隐匿。因此审计时应注意重视检查金额小的收支业务;以不预先通知的方式实施审计程序。调整实施审计程序的时间,使之有别于预先的安排。

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