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事业单位加强固定资产核算与管理的对策办法

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  (一)管理制度不健全,责任不明确

  有些事业单位存在盲目购置资产、固定资产利用程度不高、管理手段落后等问题,严重影响了国有资产使用效益,主要原因是没有规范的固定资产购置、保管和使用制度。在购置环节,有的采取化整为零的方式分解采购规模,刻意规避政府采购;有的采购人员与供应商有利害关系时没有按规定回避;有的是私下交易、暗箱操作;也有些单位存在盲目采购、攀比采购、重复购置等现象。这些问题造成了违规购置、采购成本增加,在社会上造成了不良影响。在使用和处置环节,登记制度不健全,使用状况不明,在管理环节的初期就存在着管理上的漏洞;在日常管理中管理意识淡薄,缺乏定期盘查制度,账外资产增加,存在物随人走现象;在资产维护、处置、捐赠、投资、对外担保、出租出借,以及调拨和报废等方面管理和记录程序不健全,资产随意处置,缺乏必要的审批、评估和备案程序。固定资产的处置,不按规定程序进行报批,私自处理,处置收入直接存入单位账户,未按政府非税收入管理的规定,上交当地财政部门,实行收支两条线管理,更有甚者,处置收入不入账,转入小金库使用。

  (二)固定资产会计核算滞后,账实不符现象严重

  1.有实无账。(1)有些事业单位建造的办公楼已使用多年,但该项工程支出仍挂在“在建工程”、“待摊投资”和往来账户中,会计未及时进行账务处理,导致账实不符、资产存量不清。(2)部分事业单位由于种种原因,主动或被动地与业务相关对象达成默契,以对方提供的实物(如基建工程材料,摄像器材、小汽车、空调、计算机、笔记本电脑等)抵顶行政事业性收入,这些资产未进行资产登记和账务处理,长期滞留账外或被借用,逃避了正常的监督检查。如:某保险机构利用基金存量额度大的权利,与开户银行达成默契,非法使用该银行提供的汽车、电脑等固定资产。(3)上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠、单位合并划入的固定资产,因有些资产没有发票,而领导又不通知财务进行估价入账,造成财务无法记账,导致有固定资产实物但没有财务账的现象发生。

  2.有账无物。(1)有账无物主要表现在对拆迁、报废、调出的资产核销。如:某局的原办公楼已拆迁,新办公楼已建成,只是由于新楼未取得入账正式手续,始终未履行旧楼核销和新楼增加手续。(2)人员调走或离退休不清账、不交接。有些负责人在交接工作结束后数年,仍占用单位的汽车、摄像用品等,下任领导碍于面子不便催交。

  3.账实不符。有些事业单位由于会计核算不及时,无法及时反映资产变化。应入未入,该销未销,导致账物脱节、存量不清,账实严重不符。有些事业单位会计核算不准确,对固定资产的单位价值标准不清楚,该记入固定资产的没有记入或是记入固定资产的价值不正确,造成资产账面和实际不符。

  (三)固定资产核算管理手段落后

  随着形势的变化,社会的进步,事业单位固定资产规模将会越来越大,有些事业单位已应用固定资产财务软件,但大多数事业单位只简单按照序号登记固定资产卡片中的信息,更没有登记固定资产备查账簿和管理台账,财务资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化;有些事业单位只在总账中反映固定资产总值,没有记录明细资产的实物数量及其价值,账面资产总值失去了对实物的控制,先进的固定资产财务软件功能未得到充分利用。

  二、加强事业单位固定资产核算和管理的措施

  (一)健全机构,强化管理,完善制度

  明确固定资产管理部门、财务部门和使用部门的职责权限,制定固定资产管理业务流程,确保办理固定资产业务的各个环节相互分离、相互制约和相互监督。完善固定资产管理体制和固定资产的购置报批、对外投资、处置报废等手续,建立资产定期和不定期的清查制度,年度终了前对固定资产进行一次全面清查盘点,做到账实相符,保证会计信息资料的真实性和完整性。加强固定资产的日常管理,从购置、领用到报废进行全过程账、卡、物管理,特别要加强固定资产日常监督,定期和不定期进行固定资产清查,建立事业单位固定资产管理责任机制,明确相关责任人的职责范围,将资产管理责任落实到人,定期考核责任履行情况,专设固定资产管理部门,对固定资产实行统一管理。制定本单位固定资产管理制度,负责固定资产统一购进、定期清查、报废登记等管理工作,并负责使用部门与管理部门的协调运作。建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存制度,把资产管理作为一项重要内容,列入本单位工作目标,大力加强执法检查和监督力度,资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督重点,及时发现问题,解决问题,促进事业单位强化内部管理,完善内控制度。

  (二)规范固定资产日常核算

  在建工程、接受捐赠、上级部门调拨的固定资产应及时入账,如果没有票据应按照市场同类资产价值估价入账。外购固定资产的入账价值包括购买价款,相关税费,固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装调试费和专业人员服务费等,规范固定资产入账价值。对固定资产的报废和转让,应严格按照程序报批,填写固定资产报废处置表,报主管部门批准,再经当地财政国资部门审批后,方能进行账务处理,同时减少账面价值。

  (三)依托现代信息技术手段,实现固定资产的动态管理

  1.通过资产清查,摸清家底,并在此基础上,构建固定资产管理信息平台,详细准确地记录每个固定资产从购入、使用到处置的卡片信息,赋予其唯一的识别条形码,对实物资产使用进行全程的跟踪管理,实现对资产从入口、使用到出口各个环节的动态管理,随时为资产的购建、调剂和处置决策提供信息服务,并在此平台上建立评价和监督体系。

  2.进一步研究开发固定资产管理系统的多种数据接口,与财务核算软件进行链接,使财务账、固定资产台账与采集的实物信息能进行电算化比对,减少错误率,避免因两种账簿登记时间不同而引起存量不实。

  (四)加大培训力度,提高人员业务素质和管理水平

  事业单位固定资产核算和管理中,要强化会计从业人员的法制观念和职业道德观念,同时要加强会计人员的专业知识学习,注重会计人员的后续教育。帮助会计人员更新会计知识,熟悉会计处理程序和核算办法。增强管理层和具体工作人员的业务素质,使其适应管理工作的需要。吸取新的管理理念,提高固定资产核算和管理的水平,积极主动地把财务核算工作和日常资产管理工作结合起来,将固定资产的变动及时在财务上进行相应处理,准确及时地反映事业单位固定资产增减变化的情况。

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